湘一师党字〔2018〕64号

关于加强和改进基层党组织建设的若干意见

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省委关于全面从严治党的新要求，以改革创新精神全面推进我校党的建设，进一步加强和改进我校基层党建工作，特提出如下意见。

一、充分认识加强和改进基层党建工作的重要性和紧迫性

1.新形势对高校党组织建设提出了新要求

高等学校担负着实施科教兴国和人才强国战略、培养中国特色社会主义建设者和接班人的责任，学校各级党组织必须从国家发展和民族复兴的高度，充分认识加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性。

随着国家经济社会的发展和我校办学层次的提升，学校的管理体制机制、学科专业建设、人才培养模式等都发生了很大变化，学校党的基层组织建设面临一系列新情况、新考验。基层党组织必须主动适应新形势、新任务，从提高党的执政能力的战略高度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，积极推进学校基层党建工作创新，充分发挥党的政治优势，实现党建工作与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等的有效结合，使党的基层组织充满生机与活力，为学校的科学发展提供政治保障和组织保障。

2.继承传统，紧跟时代，切实推进基层党建工作

我校各级党组织具有良好的党建工作传统和工作基础，多年来组织和带领广大党员群众，认真学习党的理论、路线、方针、政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持不懈地加强和改进党的基层组织建设，有效发挥了领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，特别是在学校的跨越式发展过程中，各级党组织在围绕中心任务开展工作，组织动员党员和教职工教书育人、服务育人、管理育人，在开展师生思想政治工作、引导学生健康成长、加强党组织自身建设等方面，都进行了积极探索，做了大量工作，积累了丰富经验并取得了很大成绩。

但是，我们必须看到，面临世情、国情、党情、校情的发展变化和师生思想多元化的新情况，学校基层党组织还存在与之不相适应的问题。例如，基层党组织党政集体领导、分工合作、共同负责的运行机制有待进一步规范化、制度化；基层党组织负责人的考核、激励等机制还需进一步完善；党支部书记队伍建设水平还需进一步提高；师生的党史校史教育还需进一步加强等等。为切实解决好这些问题，确保党的基本路线和教育方针贯彻落实，必须切实加强各级党建工作，特别是基层党组织建设工作。

二、加强和改进基层党建工作的指导思想和基本原则

1.指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，不断巩固马克思主义在高校的指导地位；不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把党组织建设成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、实践中国梦的推动者；加强大学生思想政治教育和党建工作，培养中国特色社会主义建设者和接班人；为推进办学内涵建设，落实立德树人根本任务，实现学校科学发展提供坚强的思想、政治和组织保障。

2.基本原则

坚持党要管党、从严治党的原则。始终把基层党组织建设摆在突出位置，以政治建设为统领，制度建设为主线，推进思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，增强党组织的生机活力，使党的基层组织充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐、推动发展的作用。

坚持围绕中心、服务大局的原则。把基层党组织建设放到推进学校改革发展稳定大局，放到培养德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人的大局，放到促进教育教学、加强科学研究、推进社会服务和文化传承的大局中去谋划，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的思想，以党建工作创新推进学校事业持续快速健康协调发展。

坚持突出重点、整体推进的原则。党支部是党建全部工作的基础，特别是党的先进性建设和执政能力建设的基础，也是基层党建工作的主体，其建设状况直接影响着党的威信和党的形象。要坚持把党支部作为加强和改进基层党建的重点，抓基层，打基础，通过党支部工作创新，促进学校基层党组织整体建设水平和工作水平的提高。

坚持与时俱进、开拓创新的原则。要认真总结学校党建工作基本经验，着力研究党建规律、特点及其变化，积极创新基层党组织的工作内容、方式和手段，坚持在继承中创新，在创新中发展，建立和完善符合党内规定、适合高校特点、有效可行的管理工作制度，形成加强基层党组织建设、促进学校科学发展的长效机制。

三、加强和改进基层党组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力

1.坚持民主集中制原则，发挥基层党组织的政治核心作用。各学院、各部门（单位）要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范“三重一大”决策程序，推进决策科学化、民主化，落实监督检查和责任追究制度。各学院实行党政联席会议决策制度，通过学院（部）党政联席会议决策本单位教学、科研及行政管理工作中的重要（大）问题；完善党组织会议、院务会及其议事规则，做到党政工作同步谋划、同步考核、协同发展，形成党政共同负责、协调运转的良好局面，为立德树人提供制度保障。

2.全面落实党支部“五化”建设要求，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。从党建基础工作入手，加强以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设，实行严格考评验收和动态管理，有效夯实党的基层基础。按照把全面从严治党任务落细、落小、落实的要求，认真贯彻《党支部“五化”建设细则（试行）》，力争使基层党组织“五化”建设全面达标，形成分类定级、晋位升级长效机制和创先争优、比学赶帮浓厚氛围，推动学习型、服务型、创新型基层党组织建设再上新台阶，全面展示新时代高校党组织新形象，师生员工的满意率、认可度进一步提升。

3.创新党建工作载体，大力实施党建“先锋工程”。要针对学校不同类型党组织、党员群体的特点，紧密结合党员的学习、工作和生活实际，开展形式多样、内容丰富的党建活动。坚持争一流、创品牌、出特色、求实效，激励基层党组织和全体党员立足岗位，服务中心、服务大局、服务师生、服务基层，争创“先锋党支部”和“党员先锋岗”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

4.强化基层党组织教育管理党员的功能，提高党员思想政治水平。建立党员日常学习教育培训制度，推进学习型党组织建设。以提高党员思想政治水平为目标，组织广大党员学习党章、学习理论、学习知识技能，强化党员意识，提升党员能力。认真开展主题党日活动，星期二下午为党员政治理论学习时间，原则上不排课。严格执行“三会一课”制度，健全党内组织生活，基层党组织要切实做到“五个坚持”：坚持每季度党员过一次组织生活、每年召开一次领导班子和支委会成员参加的民主生活会、每年由党员领导干部为党员上一次党课、党员每年一次向党组织汇报思想和工作情况、每年进行一次民主评议党员工作。基层党组织要教育引导广大教职工党员忠诚党的教育事业，增强政治责任感和历史使命感，树立以学生为本的教育理念，恪守教书育人的职业道德，发挥党员教师在教书育人、立德树人中的示范带头作用，以自身良好的政治思想、道德品质、高尚人格影响和带动学生。

要加大对青年知识分子的培养教育力度。做好在教职工中发展党员的工作，注意发展优秀青年教师入党，在党员队伍中培养教学科研骨干和学科带头人，发挥党员专家教授的引领和示范作用，指导青年教师提高政治素质和业务水平。

5.进一步加强基层党组织党务干部队伍的建设，培养造就一支守信念、讲奉献、重品行、做表率、有本领、靠得住的党支部书记队伍。全面贯彻二级学院党政交叉任职制度，启动专职组织员配备工作，落实学科专业带头人同时担任基层党组织负责人的“双带头人”制度。加大教育培训力度，重点提高党支部书记开展党建工作的能力、联系和服务群众的能力、带领党员团结群众完成党的各项任务的能力，注重提高党支部书记的综合管理和业务工作能力，注意研究不同领域党支部书记能力建设中存在的突出问题，加强分类指导，切实提高党支部书记教育培训的针对性和实效性。充分发挥支委会的作用，使之成为结构合理、团结协调、战斗有力的领导集体。

6.进一步落实党内民主选举制度，选优配强党务工作队伍。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定和学校党委的统一部署，坚持按期对党总支、党支部进行换届的制度，不断增强基层党组织的活力；选优配强党总支和党支部书记；有计划地安排优秀年轻干部到党务工作岗位经受锻炼。

7.做好后备干部的培养、选拔、管理工作，保证党建工作的可持续发展。建立充足的后备干部队伍，是保证学校可持续发展的战略性任务。各级党组织要从本单位的实际出发，把培养选拔优秀年轻干部作为一项重要工作，建立结构合理、优势互补的后备干部队伍。

8.加强对意识形态工作科学、规范、有效的管理，积极主动有效地建设、管理和使用宣传思想阵地，不断巩固壮大主流思想舆论。坚持意识形态阵地和活动申报、审批备案制度，规范流程环节，强化过程监控，切实加强对本部门各类研讨会、报告会、论坛、讲座等活动的管理；坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，严格课堂政治纪律和教学纪律，落实教学督导和领导听课等制度，保证教学主渠道的正确政治导向；加强网络、宣传栏、内部刊物等宣传阵地、媒体管理，加强宣传内容建设，提高宣传的实效性；把社会主义核心价值观教育等融入学校各项工作，坚定广大师生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

9.加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。要深化纪律教育，把党章党规党纪作为各级党组织、党校学习的必修课。坚持先进典型引领和反面典型警示相结合，既用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，使干部知错知止，又要发挥先进典型的引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。要强化纪律约束，对违反制度规定踩红线、越底线、闯雷区的，发现一起查处一起，不搞法不责众，不搞情有可原，不搞下不为例，决不让党纪党规形同虚设，成为“稻草人”，造成“破窗效应”。要运用好监督执纪“四种形态”，各级党组织和党的职能部门不能认为监督执纪只是纪委的事，要扛起运用“四种形态”的主体责任，重点用好第一种形态，经常“咬耳扯袖、红脸出汗”，发现苗头就提醒，看到问题就纠正，使批评教育成为常态，做到关口前移、防患未然。

四、加强和改进大学生党建工作，培养和造就中国特色社会主义建设者和接班人

1.把思想政治教育摆在突出位置，构建多渠道、分层次、高效能的大学生党员培养教育体系。以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，构建大学生入党前、入党时、入党后相衔接的教育体系；切实落实入党积极分子、预备党员必训制度，做到定学时、定主题、有考核，把培养教育贯穿于发展党员工作的全过程，促进广大学生党员树立理想、刻苦学习、立志成才、报效祖国。要不断丰富教育内容，创新教育方法，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强思想政治教育的亲和力、吸引力和感染力。

要充分发挥学生党支部在党员教育中的主体作用。严格党的组织生活，增强组织生活的政治性、针对性和实效性，积极开展经常性的党性、党风、党纪教育；重视入党积极分子队伍建设，不断扩大积极分子队伍，提高积极分子培养水平，重点加强党的基本理论、基本路线、基本知识的系统培训，把党性教育贯穿于培训的全过程；充分发挥共青团的重要作用，加强“推优”工作，使优秀团员成为大学生党员的主要来源；充分整合和发挥校内外思想政治教育资源优势，坚持领导干部定期上党课、做形势报告制度，加强网上党建工作平台建设。

2.全面准确地把握标准，积极慎重地做好在大学生中发展党员的工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，根据《中共湖南第一师范学院委员会发展党员工作实施细则》的规定程序，严格执行党员发展工作要求，坚持党章规定的党员标准，结合大学生特点，把党章规定的党员条件具体化，坚持成熟一个、发展一个。坚持发展党员培养联系人制度、共青团推优制度、入党积极分子党校培训制度、发展对象政审制度、入党公示制度、预备党员教育考察制度、党组织集体讨论制度、年度发展计划预审制度和发展党员票决制，推进发展党员答辩制度，建立和完善发展党员工作质量评价体系。

3.创新学生党建工作体制机制，实现大学生党建工作全覆盖。主动适应大学生学习、生活和管理中出现的新情况、新特点、新变化，进一步健全党的组织网络，创新党组织的活动方式，扩大党的工作覆盖面。积极探索灵活多样的党支部建设新机制，按照学院、专业、班级设置学生党支部，使学生党支部成为带动班级学生团结进步和开展思想政治教育的坚强堡垒。开展教师党支部与学生党支部共建活动，拓展师生联系的渠道和领域。

加强大学生党员管理。强化党员身份意识和履行党员义务意识，严肃党的纪律，发挥大学生党员在日常学习工作中的先锋模范作用和在关键时刻、重大活动中的骨干带头作用。

4.加强学生党建队伍建设，提高党建工作能力和水平。按照德才兼备、专兼结合的原则，选拔和吸引更多政治素质高、思想作风好、热爱党的工作、善做群众工作、学术造诣较高、组织管理能力较强的党员干部和教师从事学生党建工作。

切实加强辅导员队伍建设。坚持高进、明责、严管、精育、优出的原则，制定和落实辅导员队伍建设规划，落实专职辅导员的职数、职责和待遇，建立与辅导员队伍建设相适应的干部人事制度，推进辅导员职业能力培训，建设“政治强、业务精、纪律严、作风正”的辅导员队伍，发挥党员辅导员在大学生党建中的重要作用。加大从优秀辅导员中选拔党政干部的力度。坚持选拔党员干部、党员教师、党员辅导员、优秀学生党员担任学生党支部书记，加强学生党支部书记的岗位培训，提高他们的思想政治素质和党建工作能力。

5.严格党员日常管理。严格党籍管理，认真执行党费收缴、组织关系接转等党员管理制度，推进党员信息系统建设。

五、切实加强对基层党建工作的组织领导

1.完善党委统一领导、党政合力抓党建的工作格局。实行党组织和党员领导干部党建工作责任制。党委书记是学校党建第一责任人，基层党总支、党支部书记是直接责任人。党员行政领导干部要积极配合、主动支持党的工作，形成党委统一领导、行政配合支持、党政合力抓党建的工作格局。学校要加大对党建工作人、财、物的投入，在活动经费、活动场所等方面为党组织和广大党员开展丰富多彩的活动提供支持。

积极推进党总支工作目标管理及考核评价，完善党支部书记“双述双评”制度。各级党组织要增强接受监督的意识，建立健全群众测评党员、党员测评支部、下级组织测评上级组织的“三测评”机制，增强学校党建工作考核的准确性你和有效性。

2.建立健全党建工作激励机制。坚持开展先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员评选表彰活动，激发基层党组织加强和改进党建工作的积极性、创造性和主动性。学校党委要树立、表彰和宣传先进典型，鼓励和爱护长期从事党务工作的人员，激励基层党组织以改革精神推进党建工作，重视党务工作者的选拔培养和健康成长，形成“有作为、有地位”“令人向往、受人尊重”的良性发展态势。

3.加强党校教育培训工作。建立和完善党校工作制度，推进党校工作创新；开展党校教师教研活动，加强党校管理人员业务培训，加强对各班次培训环节的监督、管理、考核等工作；统筹推进新形势下党员教育培训工作。

4.加强对党建工作的科学研究。充分发挥党校、马克思主义学院专家群体在党建理论研究方面的优势，组织专家学者和党务政工干部围绕基层党组织建设的理论和实践问题，积极开展有针对性的科学研究，为加强学校基层党组织建设提供理论支持和决策依据。

中共湖南第一师范学院委员会

                       2018年4月2日

湖南第一师范学院党委行政办公室  2018年4月2日印发